中共围场满族蒙古族自治县委

关于进一步加快旅游产业发展的决定

围发[2010]10号

（2010年8月26日中共围场满族蒙古族自治县第四届委员会第五次全体会议通过）

  为充分发挥我县独特、丰富的旅游资源优势，进一步做大做强旅游支柱产业，繁荣旅游经济，促进县域经济又好又快发展，特作如下决定。

  一、指导思想及发展目标

  指导思想：以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快旅游产业发展意见》精神，围绕一个核心（富民强县），坚持两个原则(政府主导、规划先行),立足三个定位（皇家、生态、休闲），实施四化战略(资源保护法制化、开发建设精品化、宣传促销品牌化、旅游管理精细化),突出五项重点(深化资源整合、打造景区景点、强化基础设施、优化发展环境、培树特色品牌),积极转变发展方式，着力优化产业结构，加快推进旅游产业化进程，促进其它产业协调发展，实现旅游资源大县向旅游产业大县和旅游经济强县转变，逐步把围场打造成全国重要旅游经济区、知名生态休闲旅游目的地。

  发展目标：第一阶段，到2015年，建成国家5A级景区2个，新增国家4A级景区1个，建设三星级宾馆10家，四星级宾馆3家。年接待游客120万人次以上，实现旅游收入7.2亿元；增加直接就业3万人，带动社会就业10万人；乡村旅游特色村30个，农户1500户，床位1万张；加大资金和政策性投入，完善旅游基础设施，打造旅游知名产品，培育乡村旅游示范基地，形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，旅游产业综合实力显著增强；创建休闲农业与乡村旅游示范县和国家级生态旅游示范区。

  第二阶段，到2020年，新增国家5A级景区3个，达到5个，建成国家4A级景区3个，建设五星级宾馆3家，四星级宾馆4家，达到7家，三星级宾馆10家，达到20家，完成景区标准化建设。年接待游客200万人次以上，实现旅游收入12亿元；增加直接就业3万人，带动社会就业10万人次；建成乡村旅游特色村40个，农户2500户，床位2万张，将木兰围场建设成为知名“生态休闲旅游名县”、“全国重要旅游经济区”。

  二、总体布局

  围绕自然生态、皇家文化、满蒙风情这一主线，以“生态观光、休闲养生、避暑度假”为重点，以核心景区为中心，将全县旅游划分为五大功能区：生态自然景观观赏区、旅游服务接待区、旅游服务接待缓冲区、城郊娱乐休闲区、县城核心接待区。五大功能区布局为：

  ——生态自然景观观赏区：以塞罕坝国家森林公园、御道口草原森林风景区、红松洼国家级自然保护区、木兰围场国家森林公园为主，逐步开发燕格柏、兰旗卡伦等生态观光区，建设生态资源保护性开发与皇家文化相结合、以核心景区为中心辐射全县的大旅游景观体系。

   ——旅游服务接待区：以环核心景区周边乡镇（姜家店、山湾子、御道口、牌楼、西龙头、哈里哈、棋盘山）为主，重点发展宾馆、庄园、乡村酒店，结合当地旅游资源和民俗风情，开发休闲娱乐型旅游景区、景点。

  ——旅游服务接待缓冲区：以位于旅游沿线接近旅游核心区乡镇（城子、半截塔、新拨、兰旗卡伦、石桌子、燕格柏，四道沟）为主，建设以高科技农业观光、景区景点开发、文化国际艺术村打造为主体的独具特色的旅游服务接待区域，重点发展农家庄园、农家游片区。

  ——旅游城郊娱乐休闲区：以环县城周边乡镇（龙头山、半截塔、四合永、腰栈）为主，发展特色乡村旅游和工业园区游，吸引县城及周边县市游客休闲度假旅游。

  ——县城核心接待区：以县城为核心，加强星级酒店、高档休闲娱乐场所等基础服务设施建设，打造体现木兰围场皇家文化、集商务旅游、餐饮、住宿、购物、娱乐为一体的核心区。

  三、发展举措

  1、高起点编制旅游发展规划,突出执行规划的刚性。坚持规划先行原则。按照现代休闲旅游产业发展要求，高站位、高标准完善修编《围场满族蒙古族自治县旅游发展总体规划》和《详细规划》。规划要充分体现“高端、休闲”的产业定位，体现坝上、坝下优势互补、梯度发展、一体化发展思路。要以《总体规划》为指导，做好塞罕坝机械林场、御道口牧场、红松洼自然保护区、木兰围场国家森林公园等重点景区（景点）详细规划、乡村旅游总体规划和县城及小城镇建设规划（年底前完成），科学划定功能分区，合理摆布产业项目。加强规划执行的刚性。严厉打击和制止违规建设行为，对低投资、低层次以及不符合环保要求或对全县旅游产业拉动作用不强的旅游开发项目，从严限制，不予审批；对违规审批或审批后两年内没有实质性进展的旅游项目，要收回土地使用权，确保全县休闲旅游产业健康、和谐、可持续发展。

  2、深度实施旅游资源整合，加快构筑大旅游发展格局。按照资源集约、要素集中、规模推进、区域发展的思路，坚持“突出重点、分步实施”原则，分三步积极推进大旅游资源整合工作。第一步，在行政管理体制不变的情况下，以政府为主导，深入推进塞罕坝机械林场、御道口牧场、红松洼自然保护区旅游资源整合，除“一票通游”外，对演艺公司、导游公司、旅游商品纪念品公司等经营性企业实体进行整合，形成更稳固的景区一体化管理和发展格局；第二步，适时吸纳木兰围场国家级森林公园、东庙宫、庙宫水库风景区、敖包山省级森林公园加入旅游公司，形成全县一盘棋的大旅游发展格局；第三步，将御道口、燕格柏、山湾子、哈里哈、老窝铺等乡镇的景区景点纳入旅游公司统一管理。在条件成熟时，吸收红山军马场进入，打造跨区域的旅游发展大格局。

  3、协调推进六大主导产业发展，形成旅游产业为中心的一体化经济发展格局。充分发挥旅游产业的龙头带动作用，协调推进其它主导产业快速发展，做到工业服从于旅游开发，农业配套于旅游开发，新农村建设服务于旅游开发，群众生活方式顺应于旅游开发，以旅游提升品牌，以品牌提升形象,以形象再促进旅游发展的良性循环，促进经济社会健康协调发展。

   4、积极推进旅游区域协作，进一步扩大旅游辐射半径。进一步细化旅游一体化措施，扩大旅游经济一体化区域和领域，以坝上核心景区为中心，重点加强与内蒙赤峰、锡林郭勒等盟市和承德、张家口等市以及丰宁等周边县区景区景点的旅游战略合作，力争5年内把围场建成华北旅游圈中主要的游客集散中心。积极推进与全国部分旅游景区合作，打造精品旅游线路，主动融入对接到全国大旅游格局之中。逐步强化与国际友好城市的合作，拓展入境旅游。

  5、大力提升县城承载能力和经营水平，进一步发挥龙头带动作用。按照“低碳生态绿城、休闲旅游名城、山水宜居凉城、满蒙特色靓城”县城建设定位，以建设环京津休闲旅游产业带特色节点、承德国际旅游城市建设重要一极为目标，以规划为先导，以彰显满蒙特色为基调，加快推进县城南进、东扩、北延、西改步伐。加大服务设施的投入和建设力度，进一步完善公共服务功能，为游客提供便捷的休憩、娱乐、通行、购物环境。细化城市管理，加大对乱倒垃圾、乱泼脏水、乱停车辆、破坏路树等现象的监管力度，维护好县城环境。强化宣传教育，培树全体市民爱县、爱家及文明意识，进一步

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